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务实担当，拓展网约车司机工会工作 全国总工会副主席、书记处书记、党组成员 谭天星 深入做好新就业形态劳动者工会工作是当前各级工会的重要任务。网约车司机是新就业形态劳动者的重要组成部分。2021年全总推动新就业形态劳动者入会集中行动以来，网约车司机工会组织覆盖和工作覆盖取得明显成效。最近，通过线上专题调研江苏省开展网约车司机工会工作的情况，更感到做好这项工作十分必要而紧迫，应加紧全面摸清情况，把准问题所在，采取有力措施，积极担当作为。
江苏省是全国货车司机建会入会和维权服务工作的试点省，在开展网约车司机工会工作方面也很用力，形成了一些好的经验和做法。如坚持“以服务促入会”理念，打造苏工暖“新”行动品牌，推行“重点突破、行业覆盖、区域兜底”组建模式，开展综合服务活动。特别是泰州市总工会主席“卧底”网约车司机，开展体验式调研、精准化服务，找准工会组织做好网约车司机工作切入点，推动成立网约车行业工会联合会，构建工会牵头，头部企业、交管部门、属地平台公司和网约车司机参加的沟通协作机制，帮助解决实际困难和问题，让人耳目一新。淮安市总开展“网约车司机建会入会攻坚行动”。南通市海门区总通过增强入会的磁性、服务的柔性、组织的黏性做好网约车司机工作等。这些都很有启发和借鉴意义。
网约车，也称网络预约出租汽车。这一行业发展时间不长，各地发展也不平衡，但成长迅速，竞争激烈，据称2022年交易规模可达4000亿元。网约车司机是行业发展的参与者、贡献者，特别是2016年以来网约车行业逐渐规范，与货车司机、外卖配送员、快递员等新就业形态劳动者一起，已成为推动社会经济发展和生活方式多样化的重要新生力量，是当前工会工作需要着力拓展的行业之一。我们应引起高度重视，推动各方合力作为，把他们联系组织起来，加强维权服务，发挥正向积极作用。
提高认识，扛起做好网约车司机工会工作的责任
从政治上重视，从全局上积极谋划。习近平总书记高度重视新就业形态劳动者工作，多次作出重要指示批示，要求工会把他们吸引过来、组织起来、稳固下来。2016年7月交通运输部牵头制定了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，规范网约车经营服务行为，网约车从此走上合法化轨道。2021年7月人社部、国家发改委和全国总工会等8部委出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，从健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险、职业伤害保障、劳动者诉求表达机制等方面，对包括网约车司机在内的新业态劳动者权益加以维护，规范平台经济发展。同年，交通运输部、全国总工会等8部委印发了《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，进一步健全权益维护机制，促进网约车平台企业合规发展，要求强化工会组织保障作用。全总还召开电视电话会议，开展针对网约车司机等新就业形态劳动者的入会集中行动，对维护新就业群体权益进行了总体部署。各级工会要坚持“以党建带工建、工建服务党建”的基本方向，以“时时放心不下”的责任感，切实把网约车司机工会工作摆在重要位置，结合具体实际，制定完善措施办法，把总书记的关心、中央的要求和全总的部署落到实处。
把握规律和特点，加强工作的针对性实效性。网约车作为平台经济的重要组成部分，市场化程度高、与百姓生产生活密切相关，为人们增加了新的出行便利，还为经济发展注入了新的动能，在建设交通强国、支撑服务新发展格局方面发挥着积极作用。根据全国网约车监管信息交互平台统计，截至2022年5月31日，全国共有274家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，各地共发放网约车驾驶员证439.2万本、车辆运输证176.2万本，该平台5月份共收到订单信息52686.9万单。网约车行业2015年开始兴起，7年间全国许可的网约车数量从零快速增长，让全国提供城市出租汽车服务总量翻倍。目前网约车企业主要有滴滴出行、T3出行、高德地图、曹操出行、嘀嗒打车、万顺叫车、美团打车、神州专车、亨道出行、首汽约车等，但订单合规率位于前列的是如祺、亨道、T3、携华、首汽等。网约车平台企业数量列前三的为贵州、云南、山东。江苏省网约车平台公司有39家，15.9万人取得网约车驾驶证。滴滴在全国的市场占有率90%以上。滴滴从美国退市后，网约车行业竞争更激烈，市场版图变化大。从司机来看，网约车有专业网约车、非专业网约车（拼车、顺风车等）和网约出租车之分，这三类司机各有特点。总体看，与传统意义上的劳动者相比，网约车司机具有工作互联网化、流动性强、组织程度低等特点，面临着工作条件辛苦、经营负担较重、办证手续繁杂、违章罚款较多、从业环境较差、社会认可度低等问题。这些问题的产生与网约车平台抽成高、市场监管不够严、无序竞争、大数据杀熟等有关。特别是目前受疫情等影响，网约车司机面临的困难和压力明显增多，许多司机接单量遭遇“腰斩”，收入锐减，他们的权益维护工作薄弱。从工会来说，我们对这一群体的急难愁盼了解还不够全面深入，针对他们的维权服务网络还不够完善，服务阵地数量和服务效果有限。对于网约车司机期盼的“多抢单、多挣钱、少收费、少罚款、少限行”等问题，还缺乏有效的维护手段。对此，我们要加强调查研究，直面问题和困难，把维护好、发展好网约车司机合法权益和深化各项服务工作摆在突出位置，察实情、出实招，推动一个个问题解决，让广大网约车司机奔跑无忧、拼搏无碍、追梦无愁。
坚持群众路线，以同理心做深做细网约车司机工会工作。网约车司机工作开展得如何，一个重要的前提是工会干部是否心中装有群众，是否做到了依靠群众、服务群众、为了群众。作为一个新生事物，其业态仍处于不断变化之中，流动性大，行业竞争、资本竞逐激烈，有许多不确定性。如果不深入其中，不加强调查研究，只是坐而论道，就如同瞎子摸象，很难准确掌握这一群体的真实状况，包括其生态结构、从业特点、实际诉求、急难愁盼等，也难以制定有效的政策措施。由于该群体还存在一定的不规范行为，也使得司机们顾虑重重，如果处理不好就会陷入恶性循环，乃至激化矛盾、影响社会稳定。工会干部要站在全局的高度，以“我为群众办实事”和群众利益无小事的责任意识和态度，深入做好网约车司机工作。要保持同理心，学会和网约车司机等新就业群体交朋友，多换位思考，设身处地考虑问题。得到信任，才有了开展工作的基本的群众基础，才能得到一手资料，说话有人听，出台政策才能解决问题，产生积极效果。
抓住建会“牛鼻子”，把网约车司机组织起来
抓住“两头”，推进网约车司机建会入会。推进网约车司机等新就业形态劳动者建会入会，是新时期工会改革创新的应有之义，也是维护新就业形态劳动者合法权益、构建和谐劳动关系的现实迫切需要。加强工会组织建设，这是工会工作的“牛鼻子”。8部委文件明确要求，“各地工会组织要将网约车驾驶员作为推动建会入会的重点群体，进一步拓宽入会渠道，最大限度吸收交通运输新业态从业人员加入工会组织，搭建从业人员与新业态企业交流沟通平台，探索建立从业人员与新业态企业平等协商机制。”推动互联网企业建会是今年工作重点。做好网约车司机的建会入会，最重要的是抓住两头，顶头是头部企业，发挥示范带动作用；底头是区域或行业工会联合会、企业工会，发挥“兜底建”、应入尽入作用。2021年全总集中推动滴滴、曹操出行、享道出行、T3出行、如祺出行等网约车头部平台企业实现了建会突破，推动这些网约车企业地区总部和子分公司建立工会组织，通过区域（行业）工会联合会对他们的关联企业和规模较小的网约车企业进行了有效覆盖，取得积极进展。滴滴工会的建立是各方努力推动的结果，具有一定标志性意义。2022年广州27家网约车平台企业中26家已组建工会，并成立市网约车行业工会联合会。不过也应看到，有的平台企业工会组建工作仍然迟缓，或以种种理由推诿，需要重点推动。
着力扩大网约车行业工会组织的有效覆盖。要巩固现有的建会成果，持续发力，最大限度地扩大网约车行业工会组织的有效覆盖。要加强与交通运输等行业主管部门的密切配合，探索发挥网约车平台企业在建会入会中的积极作用，与交通行政、协会组织形成合力，开展拉清单式的排查，全面摸清网约车行业等新就业形态劳动者的底数，为建会入会提供基础数据支撑。要扎实开展入会集中行动，打好组建攻坚战。要大力推行“重点建、行业建、兜底建”的建会模式，积极探索符合网约车司机特点的工会组织形式，如区域或网约车行业联合工会，努力实现应建尽建。要拓宽入会渠道，简化入会手续，推行集体登记入会、手机“扫码”入会、网上便捷入会、街道社区就近入会等方式。要积极探寻有效破解建会入会难点的路径，以强烈的责任意识和科学的方式方法，细化出契合本地实际的工作机制，将包括网约车司机在内的新就业形态劳动者组织到工会中来。
强化维权服务，把网约车司机稳固下来
用心用情用力做好维权服务工作。维权服务是工会的基本职责。工会受欢迎与否，关键看为职工（网约车司机）服务。要坚持“以服务促入会，入会服务一体推进”的理念，多领域开发职工服务阵地，拓展更多暖心服务项目，及时有效为劳动者提供高质量服务，不断提升他们的获得感、幸福感、安全感。如广州市网约车行业工会联合会成立伊始，即送出工会关爱大礼包，包含求学圆梦、困难职工救助、户外劳动者工会爱心驿站、住院关爱、职工互助保障、职工体检和疗休养、职工大学堂、职工交友联谊、工会法律服务、劳动和技能竞赛等。要坚持“会、站、家”一体化建设理念，联合交通运输部门，充分用好用足各方资源和社会力量，着力打造司机之家、户外劳动者服务站点等实体化服务阵地，搭建服务网约车司机等新就业形态劳动者的工作平台。要加强劳动集体协商，保障网约车司机收入，推动平台企业、关联企业与劳动者就收入分成、安全保障等开展协商，建立完善劳动者权益保障机制，加强法律援助，构建和谐劳动关系。要做实工会服务职工工作品牌，把劳动和技能竞赛、职业技能培训、一线职工疗休养等服务项目惠及网约车司机，提供供需对路的服务，整合全会服务资源，着力解决好他们最关心最直接最现实的急难愁盼问题。要推动网约车企业（平台）规范经营行为，落实司机待遇、改进算法机制、提高社会保障等，不断改善网约车司机的工作环境、生活条件，让他们真正感受到加入工会的好处，体会到“家”的温暖。特别是在提高收益分成比例、放宽入行门槛、减少无端罚款、改善社会形象等方面，工会应积极发挥作用。在工会和社会各界的关心支持下，推动网约车司机等新就业形态劳动者的工作生活更红火、更体面、更舒心。
推动网约车工会规范化发展。建会必须规范化。已成立的网约车工会要严格依照《工会法》和《中国工会章程》办事，完善各项制度，包括会员代表大会、民主选举、会员评家、会务公开、职工代表大会、集体协商等，努力建设“模范职工之家”。成立网约车行业工会联合会应遵循联合制、代表制原则，符合《工会基层组织选举工作条例》，履行民主程序，独立管理经费的应成立经审会。要积极开展网约车司机思想政治引领、技能提升、维权服务、履行社会责任、丰富行业文化等方面工作，保障民主参与的权利，创新活动形式，丰富活动内容，推动工会“活起来”、健康发展。网约车司机时间自由、多劳多得，所以入行者众，但人多者也“杂”。要着力提升网约车司机行业素养，做到规范自律、文明安全优质服务。要推动形成行业良性竞争发展机制，特别是传统意义上的出租车和网约车之间，应以服务质量推动行业发展，反对行业垄断和欺诈，让乘客“上帝”拥有选择权和评价裁量权。网约车工会的使命就在于维护司机正当合法权益，促进行业健康发展。
完善工作机制，形成网约车司机工作合力
做好网约车司机工作，需要交通部门、平台企业、司机和工会等多方面共同努力。有关行业主管部门在制定出台关于网约车政策措施、工作意见，或约谈网约车平台企业时，应将企业工会组建纳入其中，充分发挥工会在联系服务职工、促进行业发展中的作用。工会要积极构建完善工作机制，及时帮助解决网约车司机反映的突出问题，从社会稳定和经济发展大局出发，充分考虑网约车行业的现实特点，不断完善有关政策措施。工会应考虑各方关切和利益，研究提出适当解决方案，推动加强司机、车辆、平台的管理。要坚持底线思维和问题导向，充分汲取2015年发生的出租车司机抗议网约车平台事件、2018年滴滴顺风车恶性事件的教训，加强网约车行业风险防范，合规、安全是基本要求。要充分发挥先进示范带动作用，如2022年全国五一劳动奖章获得者就有来自武汉、深圳的滴滴司机王利、黄天华等，这在全国新就业群体特别是网约车司机中引起热烈反响。要关注国外网约车行业协会发展。保障安全、乘客满意、增加司机收入是硬道理。
推进网约车司机等新就业形态劳动者工会工作，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。我们要提高政治站位，坚持为大局服务和为职工服务的有机结合，迎难而上、凝心聚力、务实作为，最广泛地把网约车司机等新就业形态劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来。
来源：《中国工人》杂志2022年7月刊
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