【阳泉市开发区改革创新发展方案出炉】以阳泉经济技术开发区为主体，整合东区工业园、白泉工业园、荫营工业园进行扩区。实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制，开发区现辖11个村和9个社区全部剥离到所在县（区）进行社会事务统一管理。
阳政发〔2017〕8号 阳泉市人民政府 关于印发阳泉市开发区改革创新发展 实施方案的通知 各县（区）人民政府，市直各单位： 《阳泉市开发区改革创新发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 阳泉市人民政府 2017年6月26日 阳泉市开发区改革创新发展实施方案 为贯彻落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》和全省开发区改革创新发展会议精神,增强开发区发展动力，促进开发区转型升级、创新发展，结合阳泉实际，制定本实施方案： 一、指导思想 按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和省、市党代会、开发区改革创新发展会议精神，认真落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》，践行“五大发展”理念，加快推动“六个转变”，努力把我市开发区建设成为转型升级的示范区，创新驱动的引领区，新兴产业的集聚区，经济发展的增长极。 二、总体目标 （一）经济发展目标 到2020年，全市开发区地区生产总值达到200亿元以上,占全市比重达到25%以上；工业总产值完成320亿元以上，占全市比重达到40%以上；税收收入完成30亿元以上，占全市比重达到30%。 到2025年，全市开发区地区生产总值达到350亿元以上,占全市比重达到35%以上；工业总产值完成600亿元以上，占全市比重达到50%以上；税收收入完成50亿元以上，占全市比重达到40%。 （二）布局规划目标 根据全市目前开发区、产业园区的空间布局和发展定位，依托阳泉经济技术开发区扩区，培育建设国家级开发区，平定县、盂县依托现有产业园区分别规划设立一个省级经济技术开发区。未来5年，全市集中打造1个国家级开发区、2个省级开发区，全市开发区总面积177.57平方公里，占全市国土面积3.89%。 （三）产业规划目标 按照提升传统优势产业、培育新兴产业、发展生产性服务业的产业思路，开发区形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展格局。到2020年，全市开发区形成新一代信息技术、装备制造、新型煤化工、现代物流业等主导产业，新兴产业产值占全市开发区工业总产值达30%。到2025年，新兴产业产值占全市开发区工业总产值达50%。 三、重大改革任务 （一）整合扩区调规 1.阳泉经济技术开发区扩区 以阳泉经济技术开发区为主体，整合阳泉东区工业园、郊区白泉工业园、荫营工业园进行扩区，规划面积80平方公里。 阳泉东区工业园，位于郊区杨家庄乡，以新材料和现代装备制造为主导产业，规划面积37.5平方公里。 郊区白泉工业园，位于郊区杨家庄乡，以耐火材料为主导产业，规划面积3.31平方公里。 郊区荫营工业园，位于郊区荫营镇、河底镇，以装备制造产业为主导产业，规划面积20平方公里。 扩区后，阳泉经济技术开发区分南、北两区。南区由阳泉经济技术开发区现辖区、东区工业园和白泉工业组成，规划面积60平方公里，东至大南庄、小南庄、庙岭村，南至王珑、河坡村界，西至平坦垴、侯家沟、孙家沟村一带，北至上烟村，307复线一带。北区以郊区荫营工业园为主体，规划面积20平方公里，东至荫营镇三郊村，南至荫营镇老虎沟、下荫营村，西至河底镇小沟村，北至河底镇河底、中佐村。 2.建设两个省级经济技术开发区 （1）以平定县龙川工业园为主体，整合新型工业园，设立平定经济技术开发区，规划面积46.52平方公里。 龙川工业园，位于冠山镇内，以煤化工和高端陶瓷、石油压裂支撑剂等新材料为主导产业，规划面积30.2平方公里。 新型工业园，位于张庄镇、锁簧镇内，以高档碳素、废旧家电拆解及回收、绿色家电制造等产业为主导产业，规划面积16.32平方公里。 平定经济技术开发区分南、北两区。北区以龙川工业园为主体，规划面积30.2平方公里，东至南上庄村，南至西郊村，西至南川河赵家庄村，北至乱流村。南区以张庄新型工业园为主体。规划面积16.32平方公里，东至阳涉铁路张庄村，南至下马郡头村，西至上马郡头村，北至西北岸村。 （2）以盂县牛村煤电化工业园和中岚国际物流园为主体，整合鑫磊循环经济产业园，设立盂县经济技术开发区，规划面积51.05平方公里。 牛村煤电化工业园，位于盂县牛村镇内，以电力、煤化工、新能源等产业为主导产业，规划面积3平方公里。 中岚国际物流园，位于盂县秀水镇内，以现代物流、电子商务、加工贸易产业等为主导产业，规划面积4.1平方公里。 鑫磊循环经济产业园，位于盂县西烟镇内，通过煤、电、化、建材等产业构成循环链，规划面积4.45平方公里。 盂县经济技术开发区分东、西两区。东区由牛村煤电化工业园、中岚国际物流园组成，两园区间相邻土地增扩进开发区，规划面积46.6平方公里，东至阳五高速公路，西至水神山路、南至京昆高速公路，北至石太高速铁路。西区以鑫磊循环经济产业园为主体，规划面积4.45平方公里，东至东太路以西500 米、南至黄龙背山山脚、西至藏梁山西部山梁、北至脉坡村北。 3.规划调整 按照一次规划到位、分步实施的原则，由规划部门牵头对因开发区设立、扩区涉及城镇体系规划需修改部分依法进行调整；由国土部门牵头对开发区内土地利用部分依法进行调整，进一步优化土地结构，为开发区建设留足发展空间。 （1）阳泉经济技术开发区。开发区内建设用地31.59平方公里，农林用地39.03平方公里（含基本农田6.57平方公里），其它用地9.38平方公里。通过调整城镇体系规划，将阳泉经济技术开发区纳入阳泉市域城镇体系规划；通过调整土地利用总体规划将有条件建设区和限制建设区45.99平方公里变更为允许建设区。 （2）平定经济技术开发区。开发区内建设用地10.71平方公里，农林用地15.83平方公里，其它用地19.98平方公里，占42.95%。通过调整城镇体系规划，将平定经济技术开发区纳入阳泉市域城镇体系规划和平定县域城镇体系规划；通过调整土地利用总体规划，将有条件建设区和限制建设区23平方公里变更为允许建设区。 （3）盂县经济技术开发区。开发区内建设用地13.53平方公里，农林用地32.56平方公里（含基本农田10.19平方公里），其它用地4.96平方公里。通过调整城镇体系规划，将盂县经济技术开发区纳入阳泉市域城镇体系规划和盂县县域城镇体系规划；通过调整土地利用总体规划，将有条件建设区和限制建设区37.52平方公里变更为允许建设区。 （二）优化产业布局 1.开发区主导产业 按照《山西省“十三五”工业和信息化发展规划》、《阳泉市“十三五”工业和信息化发展规划》，我市开发区主导产业优先确定为新一代信息技术、煤化工、装备制造和新材料。 结合交通区位、资源禀赋、产业基础和现实条件，各开发区主导产业确定为： （1）阳泉经济技术开发区主导产业为新一代信息产业、装备制造和新材料产业，首位产业为新一代信息产业。主导产业产值或主营业务收入占比达到60%。 （2）平定经济技术开发区主导产业为煤化工、新材料及装备制造产业，首位产业为化工产业。主导产业产值或主营业务收入占比达到70%。 （3）盂县经济技术开发区主导产业为新型煤化工、煤电和现代物流业等产业，首位产业为煤化工产业。主导产业产值或主营业务收入占比达到70%。 2.阳泉经济技术开发区现有产业调整 阳泉经济技术开发区依托百度云计算中心、云谷科技创新园等重大项目加快推动云计算、物联网等产业发展；依托华鑫、华鼎等项目推进机械制造产业发展；依托中兴环能等科技企业，发展新材料产业。 3.平定、盂县经济技术开发区现有产业调整 平定经济技术开发区龙川工业园重点发展煤化工和高端陶瓷、石油压裂支撑剂等新材料；张庄新型工业园重点发展高档碳素、废旧家电拆解及回收、绿色家电制造等产业。 盂县经济技术开发区牛村煤电化工业园重点发展煤化工、新能源、电力等产业；中岚国际物流园重点发展现代物流、电子商务等生产性服务业；鑫磊循环经济产业园重点发展化工、电力和建材循环产业链。 （三）体制机制改革 1.阳泉经济技术开发区 按照建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制，在全市率先实施“三化三制”改革，代表市政府行使市级综合经济管理权限及部分行政管理职能。 （1）明确领导体制、科学设置机构 阳泉经济技术开发区管委会为市政府派出机构，由一名市级领导兼任管委会主任，管委会主任和党工委书记实行“一肩挑”。 阳泉经济技术开发区管委会按正县级建制设置，阳泉经济技术开发区管理委员会机关行政编制为64名。其中：主任兼党工委书记1名，党工委副书记1名，副主任2名，纪工委书记1名。总工程师、总经济师、总会计师各1名（正科级）。 根据开发区主要承担经济工作的特点，按“组阁制”办法配备领导班子，实行领导班子任期制，每届任期3年，在同一岗位连续任职不超过3个任期。 按照突出经济职能和提升服务职能原则，实行大部门制和事业部制改革，精简整合、科学设置内设机构，在现有职能部门整合归并、优化重组的基础上，设立党政办公室、人力资源部、产业发展和统计部、投资合作部、建设管理部、财政管理运营部、行政审批服务局等7个大部制机构和百度事务、园区开发2个专项工作办公室。所属事业单位由开发区管委会自行设定并报市编办备案。 （2）优化服务，完善派驻机构 市政府将开发区管理权限下放到位，市编办根据开发区发展需要确定下放权力清单，确保项目投资、建设项目规划、项目建设、安全生产监督等管理权限能在开发区独立运行。保留原国土、国税、地税、工商、质监、公安、消防、交警、司法、食药等派驻机构，增设阳泉市安全生产监督管理局开发区分局，优化服务，使开发区真正实现“办事不出区”。 （3）简政放权，明确经济管理职能权限 负责组织编制开发区经济社会总体发展规划，拟定开发区中长期开发建设和科技、经济发展规划，并组织实施。 依据省、市政府批准的总体规划和详细规划，负责审批区内各类建设项目，审批各类建设工程的规划、设计（包括环保设计），负责各类建设工程的施工管理和工程验收事务。 负责开发区经济运行和发展、招商引资和企业服务、商务流通和贸易促进工作；研究制定招商引资优惠政策并负责监督实施；指导开发区内企业的科技创新、新产品开发和产业结构调整；按照权限、程序审批和审核开发区内的投资项目。 依据有关法律、法规和规定，对区域内国有、集体土地的出让、转让、出租、抵押实施监督和管理。负责区域内房地产开发和房地产市场的管理。 （4）精简和剥离行政和社会管理职能 因地因时制宜，精简和剥离行政和社会管理职能。开发区现管辖的11个村和9个社区全部剥离到所在县（区）进行统一管理，包括社区管理、农村管理、征地拆迁、综治信访、民政、社会保障、卫生计生、文化教育等社会事务职能。新扩区区域内社会事务按现行管理体制运行。 项目用地和征迁工作衔接机制：开发区管委会负责项目用地的收储与供应工作，按照行政管理区划办理征地报批手续。征地报件经上级部门批准后，开发区按照国家和省征地补偿标准落实征地补偿费用，由所在地县区做好征地补偿和安置工作。 （5）创新运营管理机制 引入国内外战略投资者、大型企业、专业化园区运营商，以“整体外包”、“特许经营”等形式，委托开展“区中园”的设计、建设、招商、运营和维护。逐步实现以市场化招商引资为主，政府招商引资为辅的招商引资新模式，委托专业招商团队精准招商、产业链招商、以商招商、小分队招商、龙头企业招商、个性化招商等方式开展招商引资和招才引智工作。改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式，引导社会资本以BOT、PPP等方式参与基础设施和公共服务平台建设，加快推进开发区建设。 （6）理顺财税管理体制，实施在地统计 开发区实行一级财政、一级金库、报表单列、金库单设的财政预决算体制。按照实际，对区域内各项税收、行政性规费等预算内、外收入，在保证上交中央财政的部分及有特殊规定的以外，地方财政收入核定基数，定额上交，超基数部分全部留归和返还开发区。开发区原有11个村19.19平方公里范围内维持现有财税体制，剥离的社会职能核定支出基数、定额结算；2017年12月31日后，除荫营工业园和白泉工业园按现行体制管理外，新扩区区域内形成的税收按照比例分成。 按照山西省统计局、山西省商务厅《山西省开发区统计工作改革创新的指导意见》（晋统字〔2017〕10号）要求，开发区统计工作实行在地统计。市统计局负责对全市开发区在地统计工作的领导、统筹协调、业务指导和技术支持，并对最终核算结果负责。城区、郊区统计部门负责指导辖区内开发区统计业务工作，按照全省开发区统计调查项目和统计调查制度单列开发区统计数据，协调对接开发区统计机构，部署统计调查及大型普查工作。开发区统计工作由产业发展和统计部具体实施，配备专职统计人员，切实提高数据质量，按要求报送统计报表。 （7）推行全员聘用、实施绩效管理 按照公平、公开、公正的原则，面向社会招聘选聘新进人员。根据机构编制部门核定的人员编制，除领导班子成员外，全面实行人员聘任制,各部门领导班子和主管、主办均按照“组阁制”的办法，采取双向选择、公开选聘的方式竞岗聘用。实行绩效工资制，人员工资由基本工资、岗位工资和绩效工资三部分构成。综合考虑开发区经济发展、财力、安全生产、社会稳定、上年度人员工资收入等因素核定绩效工资总量。 2.平定和盂县经济技术开发区 平定和盂县经济技术开发区管委会为县政府派出机构，实行独立核算，纳入县本级财政预算管理；原则上不承担社会管理职能，不再设立派驻机构，由相关部门提供上门服务；机构设置、人事薪酬、运行机制推行“三化三制”改革；统计制度严格执行山西省统计局、山西省商务厅印发的《山西省开发区统计工作改革创新的指导意见》（晋统字〔2017〕10号）文件精神。 四、保障措施 （一）加强组织领导 1.市政府成立以市长为组长，市直有关部门参与的开发区改革创新发展工作领导小组，统筹全市开发区建设工作。办公室设在市商务粮食局，负责指导、协调、督促、推进开发区建设。各县（区）也要成立相应领导机构。 2.商务主管部门是开发区改革创新发展牵头部门，设立开发区管理科（股）室，增加编制，加强开发区服务管理工作。 （二）政策支持 1.人事管理制度改革政策。开发区领导班子实行任期制，工作人员实行聘任制。对聘用进入开发区的工作人员，按市场化方式进行管理。原来在党政机关、事业单位工作的，保留原档案身份。开发区管委会可结合实际制定人事和薪酬制度改革方案。 2.引进人才政策。市、县两级设立人才专项资金，按照财政收入1%的标准列入人才工作经费预算，市级不低于1000万元，县（区）、阳泉开发区不低于500万元，人才经费用于对人才引进的支持和人才项目的支持。可采取政府统建和单位自建等形式,为高层次人才提供相应的住房条件。允许和鼓励机关事业单位工作人员带薪停职领办、创办经济实体，三年内保留人事、工资关系。开发区可突破常规，自主制定引进人才政策。 3.财政扶持政策。建立开发区发展专项资金，加大对开发区发展的支持力度。市级财政每年安排1000万元、县级财政每年安排不少1000万元专项资金预算，用于开发区基础设施贷款贴息，对开发区设立创业投资基金等给予补助，对开发区公共服务平台建设、基础设施和科技创新等方面引入政府和社会资本合作（PPP）给予奖励补助。开发区发展专项资金使用及管理办法由市财政部门会同开发区主管部门另行制定。 4.科技创新政策。实施创新驱动战略，开发区要建立稳定的科技投入机制，确保财政科技投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，每年财政科技拨款占财政支出的比例不低于2%；创新科技金融服务，与金融部门合作试点知识产权质押、股权质押、动产质押及订单贷款等金融服务；建立开发区高新技术产业投资基金，支持高新技术产业发展；全面落实鼓励科技创新的研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策。 （三）分解落实责任 1.阳泉经济技术开发区扩区 牵头单位：市商务粮食局 责任单位：阳泉经济技术开发区管委会 进度要求： 2017年5月上旬，阳泉经济技术开发区管委会向市政府提出扩区申请。 2017年5月中旬，市商务粮食局组织市直有关部门召开论证会。 2017年5月中旬，市政府向省政府上报扩区申请。 2.平定经济技术开发区设立 牵头单位：市商务粮食局 责任单位：平定县人民政府 进度要求： 2017年4月，平定县政府向市政府提出设立开发区申请。 2017年4月，市商务粮食局组织市直有关部门召开论证会，并上报市政府。 2017年5月，市政府向省政府提出平定经济技术开发区设立申请。 3.盂县经济技术开发区设立 牵头单位：市商务粮食局 责任单位：盂县人民政府 进度要求： 2017年7月，盂县政府向市政府提出设立开发区申请。 2017年7月，市商务粮食局组织市直有关部门召开论证会，并上报市政府。 2017年8月，市政府向省政府提出盂县经济技术开发区设立申请。 4.阳泉经济技术开发区“三化三制”改革 牵头单位：市开发区改革创新发展工作领导小组 责任单位：阳泉经济技术开发区管委会 进度要求： 2017年5月，制定《阳泉经济技术开发区机构设置方案》、《阳泉经济技术开发区岗位设置方案》、《阳泉经济技术开发区竞聘上岗试行办法》、《阳泉经济技术开发区薪酬管理试行办法》。 （四）加强考核督查 将开发区考核工作纳入全市统一考核，考核结果纳入对各县（区）目标责任考核体系。按照“13710”工作制度要求，分阶段、分重点开展专项督查。每年由市商务粮食局牵头对全市开发区进行综合考核。以开发区的发展规模、发展质量、对外开放、创新能力、节能环保和安全生产等为主要考核内容，建立科学的考核指标体系。
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